上海在经济社会发展过程中，由于企业转轨、社会转型，难免会出现下岗失业人员，加上劳动年龄人口增长高峰期的到来以及农村大量富余劳动力需要转移……劳动力供大于求的矛盾比较严峻。有关人士在接受采访时说，能否妥善地为这些人群提供就业岗位，不仅授之以鱼，而且授之以渔，事关经济发展和社会稳定大局。上海在直面难题、破解难题过程中，坚持实施积极的就业政策，从加大促进就业资金投入、强化职业技能培训等方面逐步构建起一个全方位、多层次的社会就业责任体系。

　　微观操作，上海从解决困难人群就业、新增就业岗位、扩大非农就业三方面入手，推动扩大就业从数量型向质量型转变。

　　探索困难群体就业新机制，是本市就业工作的重点。各区县劳动保障部门就制定了170多套个性化职业指导服务方案，通过送补贴、送培训、送岗位等形式，帮助本市3501个“双困人员”家庭告别零就业，使他们家中至少有一个人上岗。截至11月底，全市新安置双困人员3.2万人。浦东新区还向“双困”人员发放了政府补贴培训卡，这张“免费培训卡”除了可以选择市里补贴培训的124个项目外，还可参加由新区推出的绿化工、保育员、母婴护理等多个新增培训项目。

　　创业贷款门槛降低、税收减免、社区合议制度……一条条鼓励创业的新政，带来了大量的新增岗位。据介绍，目前享受开业贷款担保的对象已由原先的失业、协保人员及农村富余劳动力，扩大到在职人员，今年以来，已有90名“在职老板”先后获得了开业贷款。面对经营场地紧缺，全市新辟了10万平方米创业园区，吸纳近1000家非正规就业劳动组织进驻。而开业贷款放宽范围、社区合议制度免除创业失败者贷款等一系列新政的推出，降低了百姓的创业风险。