今年前四个月，铁矿石原矿、粗钢、十种有色金属、氧化铝、铝材、新闻纸等行业增长速度均高于20%。专家认为，外需强劲导致的过快出口是这些行业高速增长的主要原因，但由于这些出口行业快增的原因不同，所以，对各个行业的调控应开不同药方。

　　日前，我国 “一口气”对142项商品调高或开征出口关税，被视为促使“两高一资”企业改变出口结构的一剂良方。业内专家认为，我国还可采用配额管理制度引导“两高一资”企业的贸易行为。

　　外需拉动明显

　　今年前四个月，钢铁、氧化铝等资源类产品出口增势迅猛，从而使国内产能得到充分释放。

　　4月份，我国钢铁出口700多万吨，如果保持这一规模，今年钢铁的出口量将是去年的一倍。“国际需求旺盛是钢铁等资源性产品出口增长较快的原因。”中信证券钢铁行业研究员周希增说，发展中国家消费增长加快，而以美国为首的发达国家也进入了产品更新周期，近六年来，钢铁需求量平均增长超过7%。而目前，钢铁对其他有色金属的比价较低，也对钢铁需求起到推波助澜的作用。

　　当然，价格优势也是资源类产品出口增速较快的原因之一。新闻纸的产量比去年同期增长26.5%，“出口大量增加是新闻纸产量增长的重要原因，我国去年出口新闻纸达30万吨，今年预计将达到80万吨。”国泰君安行业研究员王峰表示，我国新闻纸的价格优势是其出口快速增长的一个主要原因。

　　另外，目前政策调整不到位也使部分行业产量高增，其中，最明显的要数铝及相关制品，今年前四个月，铝材和氧化铝产量分别高增44.3%和66.9%。“目前，我国对电解铝出口征收15%的出口关税，而对铝加工材料实行8%—11%的退税。”中信证券行业研究员李追阳说，这样，就导致通过出口铝加工材料变相出口电解铝。

　　需分类开药方

　　国家统计局专家认为，除了结构性地大幅度降低出口退税率，对“两高一资”产品，除可采取加征出口关税外，我国还可采用以下措施引导企业贸易行为，如配额管理制度进行调控。

　　目前，以钢铁为代表的部分资源类产品因存在刚性外需而屡调不下，因此，在不违背WTO原则的条件下，通过加征出口关税，提高环保门槛，必要时，利用配额管理才能控制出口增势，“逼”企业提高出口产品结构。

　　而对于我国存在价格优势的产品，在调控时也应分门别类。王峰说，我国新闻纸主要是利用二次用纸进行加工，价格优势明显，但“纸业本身属于高污染行业，特别是那些小企业，很多都无力进行废水处理，因此，对纸业的调整应该严把环境关，通过严格执行目前的政策，使大企业占据明显优势地位，使整个行业良性发展。”

　　另外，对那些政策调整还不到位的行业，则应进一步调整。以铝行业为例，铝加工材料的技术含量并不高，而铝加工材料仍然享受退税优惠，这无疑会使企业以“铝加工材料换电解铝出口”，李追阳说，下一步应下调铝加工产品的出口退税率。

　　治流动性需整合外贸政策

　　在当前的流动性过剩成为宏观调控主要矛盾的情况下，整合相关外贸政策，努力减少贸易顺差也成为调控的主要手段。国家统计局国民经济综合司副司长万东华日前撰文指出，除了关税和配额制度外，我国还可根据国家发展战略的需要，适时适度地调整“加工贸易禁止类商品目录”。适当放宽加工贸易内销政策，减少加工贸易顺差。适当降低部分产品的进口关税，清理进口非关税壁垒，扩大对重要原材料、先进技术和设备等的进口。

　　严格把牢“环境关”，提高资源产品价格。要对新开工项目严格落实环境保护标准，还要对运营企业强化环保管理的监督和执法。同时，要加快推进资源性产品的价格改革，尽快完善商品和要素价格形成机制以及市场竞争机制，特别是完善土地、水、能源等资源产品价格的市场形成机制，使各项资源产品价格能反映市场供求状况和资源稀缺程度。

　　另外，还需切实强化企业尤其是外贸企业的劳动保护和社会保障制度，减少出口对低劳动力成本的依赖。督促企业严格执行《劳动法》，完善有关最低工资标准的规定，严格执行各种社会保障制度，适当提高劳动者的工资水平，改善职工的工作环境和福利状况，以解决人为压低要素成本带来的价格扭曲。