如果中国的3G刚启动，客户群很小，则国有3G资源体现的价值也很低；反之，则可能具有数百亿乃至几千亿元的价值。“从这个意义上评估，继续推迟3G牌照发放，很可能造成3G国有资源价值巨额贬值，必须引起国务院领导和社会各界高度关注和重视”。
 
　　施继兴认为，政府的过度干预只会使中国3G的发展事倍功半。

　　昨天午间，一份“关于创新体制加快发展3G的建议”紧急出炉，作者是全国人大代表、中国移动通信联合会副会长施继兴。这是他熬了整宿的作品，决定在全国“两会  ”上正式提交。这位通信业元老已是连续第五年提交3G发牌建议了。

　　“必须迅速发放3G牌照，以免国有资源过度贬值或流失。”电话里的施继兴听上去心情复杂，他始终难舍3G情结。

　　体制束缚贻误3G发展良机

　　2003年，当时担任普天东方通信 ( 行情 论坛 )集团公司总裁的施继兴当选为十届全国人大代表，他提交的第一份建议就是关于迅速开放3G市场。他直截了当地指出，中国应该尽早发放3G牌照。

　　当时，国内通信业的焦点就在3G牌照的发放上。此后三年，施继兴锲而不舍地接连提出类似建议，不仅面临极大的心理压力，甚至遭到社会上不少“反对方”的攻击。而建议的迟迟未果也让他一度犹豫。

　　“虽然近几年我国3G产业启动与网络试验有所进步，但是总体来说，我国3G发展的僵局并没有真正突破。现以科学发展观分析，我国3G启动徘徊不前的主要原因在于发展3G的体制束缚。”施继兴说。这也是他决心第五次提交3G建议的一个原因。

　　他指出，信息产业主管部门对3G牌照的答复一直不够明确，表明发展3G缺乏科学决策与民主管理，相关部门职责不清，政府职能转变滞后，政企不分依然严重，如此持续下去有可能延误良机。

　　“3G频率和牌照等经营资源的价值，其时间价值与评价时点拥有的3G客户群相关联。”施继兴解释说，按照中国加入世界贸易组织的进程，从今年开始就应该允许外资直接进入（股权限于49%以下）包括3G的移动通信运营领域。如果中国的3G刚启动，客户群很小，则国有3G资源体现的价值也很低；反之，则可能具有数百亿乃至几千亿元的价值。“从这个意义上评估，继续推迟3G牌照发放，很可能造成3G国有资源价值巨额贬值，必须引起国务院领导和社会各界高度关注和重视”。

　　企业应有3G牌照选择权

　　我国3G牌照发放的核心点是发几张以及发给谁。这也是近几年来业界最大的一个争议点，更牵动着海外电信巨头的神经。

　　为此，中国曾经对外承诺，将由企业自主选择。施继兴指出，在现有的牌照体制下，运营商显然不能自主作出3G决定。他坚持说，运营商应该拥有3G牌照选择及3G移动网建设投资和业务运营的自主决策与经营权，过度的政府干预只会事倍功半。

　　另外，我国承诺2008年奥运会将提供3G业务。施继兴建议国家有关部门立即全面发放国际通用的3G牌照，主要解决海外人士携带的WCDMA或CDMA2000等3G手机国际漫游的问题。而3G覆盖的范围不仅要在设立运动项目比赛的省市，也应包括会后海外客人可能抵达的相关旅游地区。

　　扶持TD不能靠行政手段

　　中国3G的一个症结是TD-SCDMA（简称TD）。这是中国力主的3G技术标准，为国际三大主流标准之一。中国至今没有发出3G牌照，一定程度上被认为是等待TD的信号。

　　“借口等待TD拖延或阻止3G牌照的全面发放和3G运营的自主决策，既不科学，更不民主，是作茧自缚，日本2G移动产业的曲折路径已有深刻教训。”施继兴说。他认为，对TD的扶持仅靠行政手段恐怕难以避免未来被边缘化的困境。

　　目前，TD正准备在全国十个城市进行规模网络试验，此前已经成功在青岛、保定、厦门三个城市验证独立组网的能力。但各种信号综合显示，它距离真正的商用还有一定距离。

　　出于保护拥有自主知识产权的TD未来不被边缘化的考虑，在建议中，施继兴极力推荐一个方案：“创新TD移动网经营投资机制，允许渴望已久的民营资本或者吸收部分外资参与初始投资，甚至可以进行非国有控股（并非外资控股，依现行法规可允许民营控股）的试点”。