1998年以来，国有企业改革不断推进，目前90%以上的国有中小企业基本完成了股权多元化改革，而大企业尤其是中央企业的改革进展则相对缓慢。如何在央企层面有效实现国有资本的进退，一直是改革中的难点问题。目前的做法大多局限于将业务有关联的企业通过行政命令方式合并在一起，这样的重组效果尚待观察。

    现在，改革的思路开始发生转变。通过建立国有资本经营预算制度，通过收缴国有独资企业的部分收益和国有股权分红以及将部分没有竞争优势的企业卖掉，所获得的资金可以用来补充部分需要重点发展的企业的资本金，以及支付部分困难企业退出的改革成本。

    “经营预算制度建立之后，国有经济布局调整和中央企业改革这盘棋就可以下活了。”一位长期从事国企改革的权威人士感慨道。

    作为国企改革制度安排中不可或缺的一环，建立国资经营预算制度的重要意义远不止于此。1994年以来，国有工业企业尤其是垄断行业中拥有高额利润的企业，从未向国家分过红。对此，一些专家警告说，国企过度留存利润必将带来过度扩张。央企乱投资问题也成为每次中央企业负责人会议上李荣融都要强调并试图加以制止的内容。而建立国有资本经营预算制度，能够在一定程度上治理这些弊病。

    此外，一些专家提出，国有资本经营预算制度中应给公共财政留出一定空间，将部分红利用于社会保障等方面，从而刺激消费、实现经济增长方式的转变。当然，这样的制度安排尚待有关部门协商确定，但这应是改革的方向。

    在当前我国分级所有的国有资产管理体制下，很多地方已开始实施国有资本经营收益制度。比如，江苏省属国有独资企业和独资公司必须以当年可供分配利润为基数，按省政府确定的比例在次年5月31日前全额缴清上一年度应缴利润，省属国有控股、参股公司应上缴国有股权应分的股利和红利。对此，业内人士提醒说，在全国范围内建立国有资本经营预算制度，还将涉及到规范和统一管理的问题。（记者 郭凤琳）

=== 聚焦国企红利 ===

国企分红有更为紧迫的理由 公共事业是最佳之选

    此前讨论形成的共识表明，国企留存利润过多，必导致企业投资扩张，使国家抑制投资过热的效率打折扣。并且，中国的国有企业自改革以来从没有向国家缴过利润(只缴税)，亏空由国家财政弥补，赢利归企业所有，这也是新一轮收入分配改革中，令大众多为诟病的垄断行业工资过高的问题。

国企明年起向国家分红 用于公用事业和行业发展

    据了解，即将出台的《意见》将对国有或国有控股企业上缴国有资本经营收益及分红的范围进行划定，不仅涵盖此前备受关注的国资委统领的央企以及地方各级国企，还包括中央汇金公司作为主要出资人的各大国有或国有控股金融企业，以及国家各部委下属的国有企业。